加强卫生系统执法监察的几点思考

添加日期：2010年5月8日 阅读：1426

　　1充分认识卫生执法监察的重要性和必要性
　　
　　卫生执法监察是卫生部门内设机构负责依法对卫生部门及其工作人员贯彻执行国家政策、法律、法规的情况进行监视和督察，依法对直属单位进行监督检查。其主体是卫生部门内设行政监察机构，客体是卫生部门及其工作人员贯彻执行国家政策、法律、法规的情况，其目的是确保国家的卫生法律、法规的有效贯彻实施，维护法律的严肃性。加强卫生执法监察工作，不仅是贯彻落实卫生工作方针的必然要求，也是推进卫生部门党风廉政建设和反腐败斗争的内在要求。近几年，卫生系统廉政工作形势不容乐观，医药购销领域商业贿赂案件一直居高不下。据统计，2005年8月～12月，全国卫生部门配合执纪执法机关共查处医药购销领域商业贿赂案件979件，已查结434件；涉案人员1348人，涉案金额6121万元；已被刑事处理242人，党纪政纪及其他处理270人。2006年全国卫生系统共查处医药购销和医疗服务中的违纪违法案件2755件，涉案金额约1.03亿元，有693人受到党纪政纪处分。涉案对象多是掌握权力的卫生行政部门许可审批人员、医疗卫生单位领导、药剂科、设备科、信息科、财务科负责人和部分医务人员。他们大多利用手中权力收受有关企业和经销人员的贿赂谋取利益。因此，在当前形势下如何进一步加强卫生执法监察工作，以防止国家工作人员利用职权进行权钱交易显得尤为重要。卫生监察作为行政执法监察的组织协调部门，要充分发挥好职能作用，从源头上预防和治理腐败，就必须与时俱进，紧贴卫生行政执法实际，创新工作方式方法，做到思路靠前、工作靠前、监督靠前，及时发现苗头性问题，防微杜渐。
　　
　　2充分发挥卫生监督执法、卫生监督稽查的作用
　　
　　2.1要充分发挥卫生监督执法的作用卫生监督执法的内容包括卫生行政许可、卫生监督检查、卫生行政强制措施及卫生行政处罚等。卫生监督执法在卫生执法监察中的作用表现在，它通过加强对公共卫生和医疗卫生行业的监管，对违反卫生法律法规，危害人民群众健康的行为以及卫生行业中的不正之风进行查处，进一步规范公共卫生和医疗卫生秩序，保障人民群众的健康安全。同时对推动卫生部门不断加强政风行风建设，防止不正之风在一定程度和范围内蔓延起到了积极的作用。
　　
　　2.2要充分发挥卫生监督稽查的作用卫生执法监察要和卫生监督稽查机构密切配合，充分利用卫生监督稽查职能，加强内部行政效能监察，通过目标考核、纪律督查、专项监察、案件调查、投诉举报核查等方式，发现和掌握卫生监督机构及其工作人员在依法行政、效能、作风建设、内部管理等方面存在的问题、漏洞和薄弱环节，规范卫生监督执法行为，建立监督制约机制，采取有效措施，加强日常监管。对卫生监督执法队伍中存在的利用行政审批权、行政执法权以权谋私、权钱交易的违法违纪案件及时进行查处，对暴露出的问题进行分析，深刻剖析问题发生的根源，建立健全规章制度，强化制度落实，从而保证卫生监督执法队伍不出现大的“塌方”。
　　
　　2.3要加强联系，相互配合执法监察部门要履行组织协调职责，牵头抓好执法监察各项工作任务的落实。卫生监督执法和卫生监督稽查部门要按照职责分工，认真抓好卫生行业的监管和卫生执法队伍的监督稽查工作。三部门要加强联系，相互配合，通力合作。要建立联席会议制度，定期通报情况，分析苗头性问题，研究对策，提出下一步工作目标任务。要加强信访举报件的核查工作，建立转办督办机制，明确三方职责，及时转文有关案件线索和信访举报件，跟踪了解调查处理情况。
　　
　　3强化卫生执法监察的措施
　　
　　3.1加强宣传教育，提高各级卫生人员对卫生执法监察工作重要性的认识要通过各种渠道、形式和方法，大力宣传卫生工作方针和目标，明是非、知荣辱、守纪律，通过开展理想信念宗旨教育、党章法规纪律、作风、社会主义荣辱观、廉洁自律、医德医风等教育，不断提高卫生各级人员廉洁从业的意识，增强卫生各级人员的法律意识、服务意识；加强《行政监察法》等法规的宣传，帮助医疗卫生工作人员正确理解监察机构的职责、任务，自觉接受监督，自觉支持和主动配合监察机构开展执法监察工作。
　　
　　3.2拓宽监察信息渠道，提高卫生执法监察工作的针对性有效地开展卫生执法监察工作，重要的是保持卫生执法监察信息的畅通，如建立、完善监察机构与业务职能部门联系配合制度；授予监察机构业务数据的知情权，明确业务信息网络必须向监察机构开通；建立监察干部汇报制度，要明确监察干部必须定期或不定期向监察机构汇报工作情况，主要包括员工思想动态、执法动态、廉政风险等，为有针对性地开展卫生执法监察工作做好准备。
　　
　　3.3创新工作方法，增强卫生执法监察工作的有效性
　　
　　3.3.1明确监察的对象和范围组织协调和监督检查是各级卫生系统纪检监察机构的重要职责；协助抓好纠正损害群众利益的不正之风等各项工作的任务分解和组织协调，加强对工作落实情况的监督检查；监督卫生执法部门是否正确履行指导、协调、监督基层卫生单位行政执法的职责；卫生行政许可、医疗机构设置审批岗位、部门的操作程序是否规范、合理，权力是否得到有效制约；卫生监督执法工作人员是否依法行政，卫生行政执法各项制度是否建立健全。
　　
　　3.3.2要突出对运用权力、履行职责、执法程序的监督要监督检查卫生工作人员在利用公共卫生行政许可、医疗机构设置审批、卫生监督执法、卫生行政处罚的过程中，有无越权、擅权、恃权、拆权、抗权、卖权的情况；卫生工作人员在执行公务中，有无不负责任、互相推诿、该为不为、刁难卡压等失职渎职的情况；在执法程序上有无反常规操作，绕开、跳出程序办事的情况。
　　
　　3.3.3要采取专题性与综合性相结合的形式、方法做到“三个依靠”，即紧紧依靠内部综合力量、卫生监督稽查、社会力量开展执法监察工作。同时，通过目标考核、纪律检查、专项监察、调查走访、调查核实投诉举报等，开展专题性和综合性的行政执法监察。通过调阅、查询各种业务资料及其有关数据、档案，调查了解卫生许可、卫生监督执法、卫生行政处罚情况，从中发现行政执法非正常情况，提请有关部门采取措施加以解决；协调医政、监督、计财、疾控等业务职能部门共同开展执法监察工作；联合卫生监督稽查、专项督查小组等开展执法监察，及时发现和解决执法过程中存在的问题；加强卫生信访的投诉受理工作，设立举报信箱、举报电话，完善信访工作机制，对反映工作人员违法行为的信件，加强调查核实，对涉嫌违法违纪的行为，依法依纪进行处理。要加强与纪检监察、检察、工商等部门的沟通联系，主动上门走访通报情况，交流信息，广泛听取各方意见和建议，争取社会各界对卫生行政执法活动的理解、支持、配合和监督。
　　
　　3.4努力建立一支政治坚强、业务精通、作风优良、纪律严明的复合型卫生监察干部队伍，不断提高工作水平针对当前卫生监察队伍存在变动频繁、人员不足、业务不精、培训机会少等情况，加强加强队伍建设，努力提高执法监察工作水平，要选好配强监察干部。要严把纪检干部的“入口关”，把政治强、业务精、作风良、年富力强的干部充实到监察机构。挑选监察干部要以“三个是否”来衡量：即是否政治坚定、作风严谨、思想纯洁、纪律严明、公正清廉；是否熟悉卫生法律法规和卫生业务知识，有较高的卫生业务工作水平；是否熟悉纪检监察规定要求，具有较强的综合分析和解决实际问题的能力。要注意从业务部门中挑选业务骨干甚至业务尖子充实到监察部门。建议纪检监察机关和上级卫生纪检部门每年定期组织各类培训，通过专业培训、法律培训、以会代训、以案代训、抽调办案、挂职锻炼等多中形式提高干部的综合素质，克服部门纪检监察干部培训机会少、培训缺乏针对性、没有机会参加纪检实践的问题，有利于实现纪检监察工作和卫生业务工作的良性互动。
        责任编辑：小徐     WWW.1168.TV    2010-5-8 9:07:18

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